一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中纪委十七届二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委九届三次全会部署，按照市委、市政府开展反腐倡廉制度建设推进年活动的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持围绕中心、服务大局，注重实效，改革创新，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

工作目标：

（一）增强制度意识。各处室抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

（四）促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在机关得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

二、工作重点

（一）抓好制度清理。深入进行调查研究，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

（三）抓好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。

（四）抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行情况的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

各处室、单位要结合自身实际，一是抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。二是抓好管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的反腐倡廉制度建设。机关各处室要结合自身实际，确定反腐倡廉制度建设的重点部位和环节，针对重点部位和关键环节存在的突出问题，加强制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。

三、实施步骤

委机关反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。2008年3月31日前。主要任务是，认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委九届三次全会精神，以及开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、活动内容和工作重点。召开专题会议，对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行动员部署，组织学习讨论，贯彻会议精神。

第二阶段：健全制度。2008年4月—10月底。主要任务是，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。具体工作如下：

1.清理制度。根据市里下发的《关于做好制度清理工作的通知》要求，各处室、单位对现有反腐倡廉制度进行一次全面系统的清理和审查，并按要求做好分类登记；根据清理和审查的结果，提出2008年度制度建设“立、改、废”的意见，报委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室（5月中旬前完成）。

2.完善制度。在各处室提出2008年制度建设“立、改、废”意见的基础上，由委办公室编印修订完善的制度文本（7月中旬前完成）。

3.创新制度。围绕群众反映的重点、热点、难点问题，召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。（9月中旬前完成）。

4.落实制度。委领导小组办公室对各处室制度建立、完善和执行工作加强监督检查，宣传和推广制度建设好的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设推进年活动的深入开展（10月底前完成）。

第三阶段：检查总结。2008年11月—12月。各处室、单位对开展反腐倡廉制度建设推进年活动进行全面自查和总结。活动结束后，各处室、单位总结报告及时报送委领导小组，并将对各处室、单位开展活动情况进行检查并予通报。认真做好委推进反腐倡廉制度建设情况总结，形成书面报告报市委、市政府、市纪委 。

四、组织领导和责任考核

开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是今年委反腐倡廉建设的一项重要工作。各处室、单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

(一)加强组织领导。成立委反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，委党组书记、主任何杰任组长，副主任陈寅、戴文刚、纪检组长刘德华为成员。领导小组办公室设在监察室，刘德华同志兼任办公室主任，王智源同志为联络员。

（二）明确工作职责。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制。领导小组办公室将反腐倡廉制度建设任务逐项细化分解到具体责任处室、单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。领导小组将定期或不定期听取工作汇报，及时掌握活动进展情况。对认识不高、敷衍应付、工作不力、进展滞后的单位和责任人，要严肃批评教育，促其整改；对好的经验和做法，及时进行通报表扬并予推广。各处室、单位活动开展情况，列入年度党风廉政建设责任制考核范围。纪检组在党组的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

(三)抓住重点推进。着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定。以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化干部人事和行政管理等体制机制改革抓好配套制度建设。

(四)注重工作实效。我们定位于“六个结合”，即一是将专项治理与构建惩防体系和全面落实年度反腐倡廉任务相结合；二是将专项治理与整顿和规范市场经济秩序相结合；三是将专项治理与政风、行风、效能建设相结合；四是将专项治理与强化队伍管理建设相结合；五是将专项治理与加强职业道德建设相结合；六是开展社会主义荣辱观教育和推进廉政文化建设相结合。围绕党风廉政建设和反腐败工作的总体目标，我们还将各项工作任务分解到处室、单位，实行机关处室分工负责制。

                                 二○○八三月二十四日